隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步深化，特別是近幾年城市化進程和房地產(chǎn)開發(fā)的快速發(fā)展，多產(chǎn)權建筑(指一幢建筑有2個或2個以上產(chǎn)權單位共同使用的建筑)呈現(xiàn)逐步增多的趨勢，因多產(chǎn)權建筑產(chǎn)權隸屬不同性質單位和使用功能不同等原因，使多產(chǎn)權建筑出現(xiàn)了存在火災隱患多、整改難度大、整改資金落實涉及多個單位的問題和情況，甚至有的已經(jīng)形成重大火災隱患，如何應對這一變化，切實解決好這類建筑消防管理問題，已成為各級公安消防機構研究的重要課題。筆者結合基層消防監(jiān)督工作實踐對加強多產(chǎn)權建筑消防安全管理談幾點粗淺的看法。

　　一、多產(chǎn)權建筑的形成原因

　　(一)企業(yè)改制或破產(chǎn)。市場經(jīng)濟體制深化后，某些國有公司進行體制改革后，有的接管單位對企業(yè)原建筑遺留火災隱患無經(jīng)濟能力整改;有的接管單位未進行投產(chǎn)或轉產(chǎn)，僅留下少數(shù)人員對企業(yè)進行看管，而使這些建筑出現(xiàn)失控漏管問題;有的接管單位對原企業(yè)部分地段進行房地產(chǎn)開發(fā)，其余建筑無暇顧及，致使原企業(yè)內(nèi)遺留火災隱患得不到整改;有的企業(yè)破產(chǎn)后，一棟建筑被分段、分層拍賣或出售，形成多產(chǎn)權建筑多個使用功能的問題。

　　(二)抵押給銀行或個人。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銀行或個人處抵押貸款后，因企業(yè)經(jīng)營不善等原因，貸款到期無力還貸，根據(jù)抵押合同，抵押建筑所有權歸屬銀行或個人，形成一棟建筑多個產(chǎn)權單位的現(xiàn)狀，給消防監(jiān)督工作帶來很多問題。

　　(三)多方投資。此類建筑是由于建筑初期由多個單位投資興建，如大型商場、市場、賓館等綜合場所，該類建筑投入使用后，多個單位自行管理。

　　(四)出租或出售給個人。該類建筑主要出現(xiàn)在大型綜合市場、商場，該類建筑建設單位開發(fā)后，自身只經(jīng)營部分攤位或樓層，其余部分出租或出售給個人，形成一棟建筑多個產(chǎn)權單位的現(xiàn)狀。

　　二、多產(chǎn)權建筑消防管理存在的主要問題

　　(一)多個產(chǎn)權單位擅自改變原建筑消防設計審核、驗收時的功能、使用性質和消防設施的設置情況。多產(chǎn)權建筑原建筑設計在防火審核、驗收時其整體建筑符合消防規(guī)范和標準要求，因各產(chǎn)權單位介入后，未經(jīng)公安消防機構同意擅自將建筑局部功能改變，破壞了原建筑的防火分區(qū)、疏散通道等設置;擅自進行裝修，使用可燃材料分隔，加大了火災荷載;擅自改變原建筑的使用性質。

　　(二)消防設施維護、保養(yǎng)難。消防設施與整幢建筑為一體，且為公用部分，因此一幢建筑中一處消防設施損壞，要整幢建筑產(chǎn)權單位(或使用單位)分攤維修費用，各產(chǎn)權單位無隸屬和業(yè)務關系，一戶不交費用，維護工作就難以開展，特別是有自動噴淋、自動報警和高位水箱的建筑更是如此，消防設施的維護和保養(yǎng)長期處于無人問津狀態(tài)，消防設施損壞了也無人發(fā)現(xiàn)，消防部門發(fā)現(xiàn)后解決起來也比較困難，銀行抵押后出租的建筑，銀行方缺少專門的管理人員，而租賃方又推卸管理責任，致使消防設施維護、保養(yǎng)工作管理難度很大。

　　(三)整體消防意識淡薄，對消防安全重視不夠。由于多產(chǎn)權建筑的特殊性，消防組織和制度不健全、不完善，管理流于形式或者各單位根本無法協(xié)調組織管理，責任人很難確定。在規(guī)章制度方面，很難按照《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》建立健全消防規(guī)章制度，制定滅火逃生預案，這主要是因為多產(chǎn)權建筑的特殊性，各產(chǎn)權單位組織協(xié)調困難，消防安全責任不明確，對消防安全工作沒有引起高度重視。

　　(四)現(xiàn)存火災隱患整改難度大。因多產(chǎn)權建筑的特殊性，一旦存在火災隱患，整改時需要多個單位配合，一方整改隱患難免影響其它單位經(jīng)營、使用，因涉及經(jīng)濟利益，其它單位不一定配合、支持，造成火災隱患得不到整改。整改資金有時需要多家單位承擔，由于經(jīng)營狀況和消防安全意識不同，雖然有的單位愿意承擔，但有的單位不愿意承擔，造成很難整改的局面。

　　(五)處罰執(zhí)行難。由于多產(chǎn)權建筑涉及多個產(chǎn)權，無人協(xié)調統(tǒng)管，消防部門下發(fā)法律文書時，無明確主體，造成隱患整改難，實施處罰時，各產(chǎn)權單位互相推脫，消防執(zhí)法難以落實到位。召開協(xié)調會時，因無法理清關系，效果不明顯，以致各產(chǎn)權單位均拖延整改。如果消防部門強制處理，一旦措施不慎，極可能影響投資環(huán)境的改善。

　　三、加強多產(chǎn)權建筑消防管理的幾點意見

　　(一)政府領導，部門聯(lián)動。根據(jù)《中華人民共和國消防法》第三條，消防工作由各級地方政府負責的精神，因此，各級政府應加強引導，并建立工作聯(lián)動機制，成立由公安消防、房管、公證、經(jīng)濟管理、法院等部門參加的領導小組，明確責任、各司其職。公安消防部門負責查隱患，提出整改方案，房管部門負責成立物業(yè)公司及永恒產(chǎn)權登記調查摸底，經(jīng)濟管理部門負責協(xié)調隱患的整改，法院及公證部門負責強制執(zhí)行，提供法律服務。切實加強多產(chǎn)權建筑的消防安全管理工作和火災隱患的整改力度。

　　(二)建章立制，從根本上解決多產(chǎn)權建筑的火災隱患整改難問題。首先，房屋開發(fā)單位要建交維護基金，按照房屋造價提取，并建立專用帳戶，專款專用。同時在出售或分割房屋產(chǎn)權時應將公用部分從分割或出讓的面積中撥離出來，對公用消防設施要確定專人進行維護;其次，經(jīng)濟管理部門在招商引資中應考察房屋產(chǎn)權情況和房屋經(jīng)營情況，從根本上杜絕房屋經(jīng)營不善給使用者帶來的不便，把信譽好、設施全、管理到位的房屋介紹給投資者;第二，要把項目集中安排，便于房屋所有者管理。

　　(三)強化消防安全責任意識，明確消防安全責任。多產(chǎn)權建筑的多個產(chǎn)權所有者，應具體明確每一產(chǎn)權單位的責任人，出現(xiàn)消防安全問題時，消防安全責任人必須解決，這樣便于公安消防機構的監(jiān)督管理工作順利開展。

　　(四)加強對多產(chǎn)權單位的消防培訓教育工作。各產(chǎn)權單位所有者本身素質不同，在沒有接受消防教育培訓的情況下經(jīng)營，這本身就是一個火災隱患，公安消防機構要在建筑內(nèi)設立公益廣告、標志牌等設施進行宣傳消防知識，對單位消防安全責任人和員工進行消防安全培訓教育，尤其是法人和員工上崗前的培訓工作十分重要。